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2021，消防改革发展

2018年以来，消防改革是业界一直关注的焦点问题。2020年，一些改革政策在实施，一些政策在不断完善，本期我们就来谈谈2020年的消防改革发展情况。1、设计审查2018年年底，“消防不再单独进行施工图审核或备案，限时联合验收”，消防施工图审政策就一直在完善和发展。2020年，全国各地出台了相关的政策和实施意见。在全国范...

2021.01.27

2018年以来，消防改革是业界一直关注的焦点问题。

2020年，一些改革政策在实施，一些政策在不断完善，本期我们就来谈谈2020年的消防改革发展情况。

1、设计审查

2018年年底，“消防不再单独进行施工图审核或备案，限时联合验收”，消防施工图审政策就一直在完善和发展。

2020年，全国各地出台了相关的政策和实施意见。

在全国范围内，住建部1月19日出台了《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，6月1日开始施行。

各地区也出台了具体的细则和办法：

北京研发了人工智能图审系统，9月10日北京的人工智能图审试点工作，已经得到住建部的同意。

上海开始实行《上海市建设工程消防设计审查验收管理办法（试行）》，确定工程消防审验的范围，明确了消防设计审查、验收和备案抽查等具体要求。

江苏南京发布《南京市深化建设工程消防审验审批改革的实施意见（试行）》，推出10条改革创新举措，简政放权、简化审批手续，建筑面积在300平方米以下的小微工程，只要不属于规定的特殊建设工程范围的，都不需要办理消防备案证。

浙江省施工图设计文件实行分类管理，经评估的低风险项目可不进行施工图审查。

广州11月底开始对消防设计审查、消防验收行政许可事项实行“容缺受理”，建设单位可以先上传资料，等到项目符合法定条件后，依法办理行政许可。

吉林长春发布了《长春市人民政府办公厅关于深化施工图审查制度改革的实施意见（试行）》，取消一般工程强制性施工图审查，按照“谁建设、谁负责”、“谁服务、谁负责”的原则，落实勘察设计质量终身制。

2、安全责任

消防工作是一项专业性强、社会性强的工作，又关乎社会的公共安全利益。关于消防责任，也是消防各界关注的重点问题，2020年又有了一些新的政策：

四川省政府印发《关于进一步做好当前消防安全工作的通知》，要求各地强化责任落实，高度重视消防安全工作。

河南施行新修订的《河南省消防安全责任制实施办法》，包括政府消防工作职责、政府工作部门消防安全职责、单位消防安全职责、监督管理等内容。此外，该办法提出了大数据管理部门的消防工作职责。

黑龙江通过了《黑龙江省消防安全责任制实施办法》，进一步细化了各级政府的消防工作职责，厘清了行业部门的消防管理责任，明确了社会单位的消防安全主体责任。

宁夏自治区政府审议通过《宁夏回族自治区消防安全责任制实施细则》，明确政府主要负责人为第一责任人，分管消防工作的政府负责人为消防安全工作主要责任人。

3、执法改革

2020年，不断深化消防执法改革，建设工程消防审验职责顺利移交，“双随机、一公开”监管全面铺开，承诺制管理、信用监管、互联网+监管等新的监管模式逐步建立。

具体各省市的政策包括：

北京印发了《关于深化消防执法改革的实施意见》，进一步深化“放管服”改革，不断优化营商环境，从深化简政放权、优化便民服务、完善监督管理体系。

湖南发布《关于加快推进消防执法改革的实施意见》，意见规定实行“双随机、一公开”监管，制定年度检查计划，明确抽查范围、抽查事项，合理确定抽查比例和频次。

江苏印发《关于深化消防执法改革的实施意见》，增加了实行消防安全信用体系、强化单位消防安全主体责任、夯实基层消防安全监管等。

青海积极推动“实地执法+信息化监管”模式。

4、职业技能鉴定

2020年由于受疫情等影响，今年的消防设施操作员鉴定考试基本停滞。

9月11日，全国各消防机构和鉴定站陆续发布通知：根据应急管理部消防救援局通知要求，自即日起，暂停消防行业特有工种职业技能鉴定技能操作考核工作，具体恢复时间另行公告。

11月23日应急管理局发布《关于积极推进二级注册消防工程师资格考试工作的通知》，之后各省市二级注册消防工程师资格核准和注册审批通道也陆续开启。

为做好消防行业职业技能鉴定重新启动工作，全面推动鉴定工作提档升级，12月8日应急管理部消防救援局在南京训练总队组织召开消防行业职业技能鉴定工作部署会。

按照消防行业职业技能鉴定指导中心出台《关于开展消防行业职业技能鉴定工作的通知》，按照通知要求，各鉴定站要抓紧完成鉴定站改造升级，组织自评后向消防救援局提出验收申请，履行验收报批手续。验收合格的鉴定站按照鉴定工作流程分别向消防救援局和鉴定指导中心上报2021年第一季度及年度鉴定计划并启动本地区的鉴定考核工作。

5、消防救援队

消防救援队伍作为应急救援的主力军，承担着各类灾害事故的应对处置工作。消防改制以来，消防救援队伍走出了有中国特色的路子。

为推动消防救援队伍在新体制下健康有序发展，陆续出台了一系列保障措施。

这些政策的施行，在消防救援衔、消防员招录、工资待遇、职业保障机制、落编定岗、户口问题、退役费等方面给消防救援队伍给予了充分保障。

在职业资格方面，人力资源和社会保障部发布公告，消防员、应急救援员、森林消防员等7个与公共安全、人身健康等密切相关的职业（工种）拟依法调整为准入类职业资格。

在消防员信用管理方面，湖南郴州市政府印发《政府专职消防队员个人信用分管理暂行办法》，这是全国以信用分为政府专职消防队员考核激励的创新举措。

6、其他

在特定的应用场景，比如学校、消防民宿、大型商业综合体出台了相关的消防安全管理规范，如：

8月19日，江西省消防救援总队积极推动省卫生健康委员会、省中医药管理局制定出台《江西省医疗机构消防安全标准化管理规定》，并联合下发了《关于开展医疗机构消防安全标准化管理工作的通知》，全面部署开展医疗机构消防安全标准化管理工作。

9月17日，由中国建研院防火所负责主编的DB11/T 1753-2020《乡村民宿建筑消防安全规范》由北京市市场监督管理局正式发布。

11月17日，浙江省教育厅、省消防救援总队联合制定了《浙江省学校消防安全管理办法（试行）》。

关于行业标准方面，应急管理部批准了22项应急管理行业标准，消防方面包括：